专家：雄安新区设立让白洋淀生态保护不再捉襟见肘

说一是一

渔民在淀区训练鸬鹚捕鱼。资料图

人民日报4月22日报道，广袤的华北平原，白洋淀是这里最大的淡水湖泊，素有“华北明珠”“华北之肾”的美誉，是我国北方稀缺的自然湿地。

4月1日，中共中央、国务院决定设立河北雄安新区的消息发布。雄安新区将白洋淀囊括其中，将要充分依托这里优良的生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。

多年来，河北对于白洋淀的生态治理一直在持续。治理的效果如何？还面临怎样的问题？新区的设立又将给白洋淀的生态保护带来哪些全新的机遇？记者近日对此进行了调查。

长期污染累积，曾经导致环境严重破坏，“那段时间连鸟都不飞过来了”

4月的白洋淀，清风拂面，碧波荡漾。芦苇已经进入发芽期，舟行淀上，不时有水鸟从水面掠过。

白洋淀地处京、津、石腹地，水域总面积366平方公里（水面在大沽高程10.5米时测），其中保定的安新县境内水域面积为312平方公里，约占白洋淀总面积的85%。淀区地形复杂，大小淀泊143个，沟壑3700余条，形成星罗棋布、纵横交错的独特景致。

历史上，白洋淀水域面积曾经达到1000平方公里，水量非常丰富。自上世纪50年代以来，干旱的气候，工农业用水量不断增加，尤其是上游大大小小100多座水库陆续修建，导致白洋淀入水不断减少。同时，上游水土流失和淀内围堤造田，使得白洋淀泥沙淤积加速，淀区水面日益缩小。

“由于缺乏清水补给，白洋淀水位不断降低，水环境容量减少，水体的自净能力就难以保障了。”保定市环保局自然生态处处长郑学雷说。

监测数据显示，在白洋淀淀区的9个常规水质监测点位中，2010至2014年，烧车淀、枣林庄、圈头、采蒲台、王家寨、光淀张庄等点位年平均保持在Ⅳ类水质，端村点位为Ⅴ类水质，南刘庄点位为劣Ⅴ类，鸪丁淀则出现了干淀。在河北省政府1992年颁布的《白洋淀水域环境功能区划意见》中，明确白洋淀水域内，烧车淀、圈头、采蒲台、光淀张庄、王家寨、枣林庄、端村等应为Ⅲ类区；南刘庄为Ⅳ类区；鸪丁淀为Ⅴ类区。

水质的下降，一方面是因为清水供应减少，另一方面则是排污所致。

上世纪七八十年代，在大办乡镇企业的浪潮中，白洋淀的上游区域出现制革、电镀、造纸、印染等中小型工业聚集区。由于当时环保要求较低，工厂的废料、污水等顺着河道直接排入了淀区。在淀区内部，还聚集了70多家羽绒生产企业，一家企业每天的耗水量达上百吨，洗绒过程中产生的大量污水，有的没有经过严格处理，对淀区周边产生了严重的污染。

淀内村的生活污染也令人担忧。白洋淀内有39个纯水村、89个半水村，总人口20多万，其中纯水村8万多人。农户有自家厕所的不到10%，村均公厕不到6个。由于缺乏处理手段和管理不严，生活垃圾生活污水大都直接入淀。据保定市环保局统计，淀内村的氮、磷输入量分别占流域氮、磷总输入量的1/4和1/3。

此外，淀区内养殖业的污染危害也愈发明显。据了解，此前白洋淀内养殖总面积达5万亩，多是采用高密度、粗放式的“三网养殖”模式（围网、拦网、网箱）。在狭小的空间内大量养殖，经常造成鱼类缺氧而死，尸体和粪便成为污染源。饵料中则含有大量的氮和磷，除少量被鱼食用外，2/3沉到水底，造成底泥的严重污染。保定市环保局副局长贾见勇在几年前的一次调研中，曾目睹了白洋淀网箱养殖的“猛烈”程度。“原本空旷的水面上，密密麻麻到处遍布着网箱，只给行船勉强留出了一条弯曲狭长的通道。”

由于长期污染的累积，淀区环境一度退化。一位淀区附近的村民告诉记者：“最严重那段时间连鸟都不飞过来了。”

多措并举，保定“保淀”，核心区水质在提升，生态初步改善

近几年，河北省对白洋淀生态保护的力度不断加大。保定市、安新县开始狠抓流域污染综合整治，谋划生态恢复的长效措施。安新县已将白洋淀治理作为县里发展的“一号工程”，举全县之力促进淀区的生态保护。

记者从保定市环保局了解到，针对工业污染，全市严格白洋淀的功能定位，坚持淀区不上项目、不建园区、不办工业，所有涉水工业企业全部外迁，并深入进行综合整治。自2012年开始，对张庄羽绒加工区水洗企业进行全面整治，共淘汰水洗企业27家，68家企业建成了污水处理设施，污水处理全部达到一级A标准，并安装了水质在线监控和视频监控设施。

2015年，保定关停了天鹅股份有限公司4条粘胶纤维生产线，每天减少向下游排放高浓度纺丝废水2万吨，一定程度上减少了对白洋淀的污染威胁。

面源污染治理也要跟上，据安新县环保局副局长杨振铎介绍，为治理淀中村的生活垃圾，45个被选定的重点村按照“户分类、村收集、生态处理、循环利用”的垃圾处理生态模式，从每户做起，将垃圾分类投放，并分类转运至垃圾处理场。目前，45个村的6个垃圾中转站已全部建成并投入使用，投资1.2亿元的县垃圾处理场，也已具备了垃圾填埋条件。

“白洋淀的水区村，现在每个村都建了污水处理设施，通过铺设管道，将每家每户的生活污水收集起来，采用先进工艺进行集中处理后，再流入淀里，处理后的水质能达到一级A标准。”杨振铎说。保定全市已建成投运41座城镇污水集中处理厂，形成了每天118万吨的污水处理能力，实现了白洋淀上游县级以上城镇和重点乡镇全覆盖。

在安新县的邵庄子村，记者见到了已经转型成功的农家乐老板郑鹤群。“去年淀区拆除了网箱，政府引导我们转型搞旅游，我们家就办起了农家乐。收入要比以前网箱养鱼强多了。”郑鹤群说。

据了解，2014年以来，安新县先后清理水产养殖面积超过11800亩，涉及养殖场户5505户。县里通过多种方式最大限度减少了养殖户的损失。截至目前，白洋淀淀区网箱养殖已被全部取缔。

记者从安新县白洋淀湿地保护区管理处了解到，经过近几年的强化治理，白洋淀的生态有了一定程度的好转和恢复。一是水质有了提升，烧车淀、大麦淀等核心区的水质基本能保持在Ⅲ、Ⅳ类。二是植被在不断增多。曾经绝迹的马来眼子菜、线叶眼子菜、芡实、白花菜等稚嫩的沉水和浮叶植物又重现白洋淀。目前淀区有藻类406种，大型水生植物47种。三是动物数量逐年增加。鸟的种类由原来的192种增加到现在的200种。野生鱼类恢复到17科、54种。

白洋淀战略地位重要，生态环境治理和保护非一城之力可以解决

尽管淀区生态治理取得了阶段性成效，但距离预期效果仍有差距。

记者从保定市环保局获悉，目前入淀污染负荷仍然较大。即便已经执行了最严格的污水排放标准，但与白洋淀水功能区划要求的Ⅲ类水质差距明显。与此同时，白洋淀蓄水不足、水位不稳的问题仍未解决，多年来极少能达到水功能区划要求的8.4米的最低生态水位。由于各入淀河流均无有效的清水补给，水体的自净能力仍然很差。

雄安新区的成立，给了白洋淀治理与保护一个难得的历史机遇。

国家发改委主任何立峰不久前曾表示，要高标准高质量组织制订白洋淀生态环境治理和保护规划。目前，规划编制正在有序推进，环境保护行动已经提速。据了解，4月5日，保定市王快、西大洋水库已开始联合向保定市区、白洋淀进行生态补水。此次补水时间为两个月，预计白洋淀收水量将超过3300万立方米。

长期研究区域发展的经济学者、产业中国研习社创始人张五明表示，作为“京津冀之肾”，甚至整个华北地区的生态调节站，白洋淀的战略地位十分特殊。由于污染来源复杂，其治理非一城之力可以解决。雄安新区的建立，使这一区域得以统一规划，此前彼此分立的问题现在可以全局考量，这对于白洋淀的治理，无疑是一个极大的利好。

河北大学教授、白洋淀生态保护与京津冀协同创新中心成员刘存歧表示，白洋淀的生态保护涉及许多具体问题，比如水资源的优化配置，新区成立后，将从国家层面、更大范围进行谋划，这有助于推动建立白洋淀补水的长效机制。再如，对于淀中村生活污水的治理，整村搬迁工作量巨大，且需要大量的资金，地方政府操作起来捉襟见肘，新区则有更广阔的发挥、运作空间。

贾见勇表示，新区的成立，将推动科学、协调地制定工作计划，分配工作任务，通过增强顶层设计，避免“撒芝麻盐”“摊大饼”，让治污更精准高效。

新区的定位是生态城市，原有的低端污染产业将面临重新洗牌，污染企业如何转型、产业工人何以安置？河北大学教授、经济学院院长王金营认为，新区成立后，一些新兴产业和服务业将蓬勃发展，也将推动这些问题的解决。