雄安新区旅游业发展政策研判

牛牛的日记

一、雄安新区旅游业发展现状与问题

（一）雄安新区旅游业发展现状

雄安新区地处河北旅游名城保定，核心景区白洋淀是华北乃至北方为数不多的湖泊湿地型5A级景区，被誉为“华北明珠”，对国内外游客有着较强的吸引力。随着大众旅游时代的到来，近年来雄安旅游业快速发展，旅游收入、景区建设、要素配套、服务质量等方面显著提升。旅游驶入发展快车道。

1.雄安旅游市场主体不断壮大，产业实力日趋增强。近年来雄安新区旅游收入年均增长超过20%，随着2017年雄安新区正式成立，雄安旅游业发展驶入快车道，2017年雄安所在的保定市共接待游客9508.05万人次，同比增长18.86%，居河北第一位，旅游收入958.51亿元，同比增长26.53%，居河北第二位。雄安旅游优势和机遇得到进一步释放，产业实力日趋增强。

2.雄安旅游产品结构不断优化，发展质量不断提升。雄安新区高度重视旅游产品的转型升级与结构优化，以河北开展优质景区整改提升工作为契机，大力提升旅游景区的规范化和标准化水平，推动旅游精品景区建设，创新旅游产业业态，旅游发展质量不断提升。

3.雄安旅游内在优势不断凸显，发展潜力日渐突出。雄安旅游发展优势主要体现在核心品牌、资源禀赋、交通区位、战略地位和发展改革优势等方面。首先，雄安是承载民族伟大复兴的未来之城和希望之城，又有白洋淀、宋辽地下长城等著名景区，具有独特的核心品牌优势。其次，雄安旅游资源类型多，人文自然资源并茂，开放潜力大，具有资源禀赋优势。再次，雄安新区位于京畿腹地、京津冀城市群黄金区位，北临北京大兴国际机场，拥有京雄、津保、京广等多条高铁、城际铁路与高速公路，交通区位优势明显。最后，雄安新区作为北京非首都功能的重要疏解地，京津冀未来发展的新高地，具有巨大战略地位优势和发展改革优势。

（二）雄安新区旅游业发展存在的问题

当前，雄安新区旅游业发展仍面临公共服务体系尚不完善、产业基础较为薄弱、目的地竞争力有待提升等问题。

1.产业体系发展不完善。第一，新区旅游产品体系尚待完善。当前雄安旅游产业格局仍较传统，以观光旅游为主，休闲度假、康养研学等旅游新业态亟待创新，现有旅游产品难以适应大众旅游时代新需求。第二，新区基础设施建设尚不完善。雄安当前仍处于规划阶段，新区内部分景区与旅游交通沿线基础服务设施建设滞后，难以提供优质的旅游基础设施服务。第三，旅游公共服务仍需提升。新区内旅游集散服务功能较弱，旅游集散中心、咨询中心等较为缺乏。第四，旅游产品品牌营销力不强，缺乏立体营销体系，造成游客“知雄安，识白洋淀，却不知白洋淀在雄安”等系列问题。第五，雄安旅游要素服务体系亟需完善。随着雄安市民服务中心的建成投入，各地参观游客涌入雄安，如何解决大量游客到来的“吃住行游购娱”旅游刚性消费需求，成为当前新区旅游发展面临的迫切问题。

2.应对外部挑战欠主动。第一，随着市场竞争环境的日趋激烈，京津冀城市群内各大城市均高度重视发展旅游业，北京、天津、秦皇岛等旅游目的地城市服务体系完善、服务质量好、品牌知名度高，对周边旅游市场有极强的吸引力，雄安旅游发展面临激烈的市场竞争环境。第二，随着体验经济时代的到来，游客消费升级换代速度加快，对旅游产品质量、旅游服务水平、旅居共享环境都提出了新要求，雄安旅游业面临较强的市场转型升级冲击。第三，雄安新区作为新时期继深圳、浦东后又一具有全国意义的新区，不同于沿海外向型国家新区的发展规律，其地处京畿腹地，发展带有较强的特殊性。旅游发展也无同类城市可供参考，其发展带有一定的探索性。第四，雄安仍处于规划阶段，对标世界各国同类新城，既有巴西利亚、堪培拉、深圳等新兴旅游城市的成功案例，也有韩国世宗、天津浦东等旅游欠发达案例，雄安旅游发展需要找准自己的定位。

3.科学配置资源不到位。一是土地资源问题。传统旅游城市发展，对用地有大量需求，但《雄安规划纲要》明确规定开发用地不超过20%，核心景区白洋淀更是规划重点保护地区。在旅游项目用地严格限制，生态保护空间日趋扩大形势下，如何严格控制旅游发展用地规模，提升旅游用地利用率，是雄安旅游业需要迫切解决的问题之一。二是百姓就业民生安置问题。作为劳动力密集型的旅游业是现代居民就业的重要蓄水池之一，如何提升雄安居民旅游就业技能、从业人员旅游服务水平，也是雄安旅游业发展过程中的重要问题。三是长期发展和短期发展的问题。雄安新区作为旅游发展的全新案例，其旅游带有鲜明的配套服务性，是新区发展的基础产业，当前雄安旅游业发展的首要任务是配套完善的旅游基础服务设施和旅游要素服务体系，但基础服务设施投资具有较强的公益性和较低的投资回报率，可能会影响各类旅游企业参与的主动性。如何发挥旅游企业的积极性，平衡旅游发展中的短期和长期利益，成为当前旅游发展中的重要矛盾。四是政府引导和企业发展的问题，即公私发展问题。雄安新区是探索未来共享型社会主义新经济的试验田，而旅游业作为高度市场化的产业，民营资本市场相对活跃，雄安未来旅游业发展中如何平衡公私发展、政府和市场的关系，成为当前迫切需要面对的发展议题。

二、雄安新区旅游业发展的未来研判与思路

雄安新区旅游业发展不同于传统旅游目的地的发展模式，应立足《规划纲要》要求，充分发挥《规划纲要》的引领作用，针对新区未来旅游业发展进行科学研判，有针对性地提出雄安新区未来旅游业的发展目标、产业定位与空间布局体系。

（一）雄安旅游业发展未来研判

雄安新区尚处规划推动阶段，针对雄安新区旅游业发展需要用发展眼光、未来视角进行分析。

1.具备成为世界著名旅游城市的发展潜力。雄安新区作为贯彻落实新发展理念的创新发展示范区、新时代高质量发展样板、中国未来发展的时代地标、人类发展史上的典范城市，是引领中国城市发展的未来之城。

2.具备影响河北旅游业乃至京津冀旅游业发展格局的潜力。随着建设的不断推进，雄安新区在旅游集散、旅游服务、核心吸引和创新引领等方面的优势将进一步迸发，未来有较大可能重塑河北旅游业发展格局，形成与石家庄双核协同发展的空间布局体系，伴随新区建设进一步推进，雄安有较大潜力推动京津冀旅游业发展格局体系由“一主一副”向“一主两副”转变，使空间布局体系更为合理，有利于建设京津冀世界级旅游城市群。

3.具备一定的综合吸引力。雄安新区具有以生态、文化、交通、未来城市等为代表的系列未来吸引力，拥有“华北之肺”白洋淀，区内传统生态旅游吸引力较强。雄安历史悠久，文化积淀深厚，具有深厚的文化吸引力。作为引领中国未来发展的创新型、生态型、智慧型特色之城，雄安新区将打造集传统东方智慧与现代科学技术理念为一体的示范之城，未来城市吸引力将进一步彰显。此外，雄安立体化交通体系不断完善，未来区域交通优势将进一步凸显，为雄安旅游业发展提供重要的基础设施支撑。

4.发展旅游业对于解决雄安新区现实问题有重要意义。旅游在提升服务水平、完善公共服务、美化人居环境等方面有着重要的作用，可以在补充雄安新区基础设施建设发展短板上发挥积极作用。此外，旅游业作为劳动力密集型产业和创意驱动型产业，可为新区居民提供更多更好的就业岗位。

（二）雄安新区旅游业发展思路

雄安新区建设四区的发展规划，旨在打造高水平社会主义现代化城市的建设目标，为雄安新区旅游业发展指明了发展定位，明确了旅游业将成为雄安新区未来发展的重要基础产业，指明了雄安新区未来旅游业发展的方向重点和阶段步骤，同时也决定了雄安未来旅游业的发展布局体系。

1.雄安新区的旅游业发展目标定位。雄安未来旅游业的产业定位是建设绿色生态宜居新城区的幸福产业、创新驱动发展引领区的引领产业、协调发展示范区的示范产业、开放发展先行区的先行产业、高质量发展的标志性产业。未来发展目标是建设世界旅游城市，打造旅游典范城市，争取将雄安新区整体申报为世界文化遗产，打造成京津冀世界级旅游城市群的重要一级。

2.雄安新区旅游业发展重点方向。依托雄安新区旅游业发展定位与目标，雄安新区未来将面向四个重点方向着力：其一，面向居民，大力发展休闲游憩、体育娱乐与生态体验，打造美好人居环境；其二，面向企业，以服务新区企业为重点目标，提供更为舒适的工作空间、创业环境和商业氛围，优化企业营商环境；其三，面向游客，打造一流的旅游公共服务治理水平，推动科技旅游等新业态发展，提供智能化、品质化的旅游服务；其四，面向产业，发挥旅游产业链具有较强延伸性的优势，推动产业融合发展，借力雄安创新资源优势，打造旅游产业融合基地平台。

3.雄安新区旅游业发展阶段步骤。结合《雄安新区规划纲要》，将雄安新区未来旅游业发展阶段划分为三个阶段：探索规划阶段（2018～2020年）。首先，按照“顶层设计、优化调整、创新突破、服务全局、打好基础、提升质量”的总体要求，做好《规划纲要》要求的旅游评估工作，提出针对性建议举措；其次，谋划雄安新区旅游业发展顶层设计，编写雄安新区旅游产业发展规划；再次，调整优化景区服务设施，做好乡村旅游整体提升；最后，充分发挥旅游服务功能，提升旅游服务质量，完善旅游服务要素体系，打造“雄安旅游质量”；全面建设阶段（2020～2025年）。该阶段旅游应充分发挥战略支柱产业的重要作用，重点做好以下工作：一是布局打造一批标志性旅游景区，将白洋淀建设成为国家旅游度假区，争取推动宋辽地下长城等申遗工作取得进展；二是初步建设一批旅游标志性项目，打造新时代旅居共享主题公园、“一带一路”博览园等重点项目。三是建设一批精品旅游乡村，建设产业融合的特色旅游小镇。四是积极筹办“雄安国际旅游节”等系列重大旅游节庆活动。五是吸引旅游高层次人才与知名旅游企业，推进新区旅游质量建设，打造中国旅游质量新样板和新高地。六是加强协同发展力度，推动构建京津冀旅游圈，联合打造世界级旅游目的地；系统完善阶段（2025～2035年）。按照“城市即景区、旅游即生活”、“景城共生”、城乡景一体化理念，打造多业态结合的全域旅游示范区，建设国际一流旅游目的地和世界旅游城市，建设京津冀旅游枢纽，建成中国旅游创新中心。

4.雄安新区旅游业发展空间布局。依托《雄安新区规划纲要》提出的“一主、五辅、多节点”的城乡空间布局体系基础，借助雄安新区组团式分布的特点，采取全融合嵌套式的布局思路，按照全域旅游全新发展理念，依托“点线面网链”的全域旅游空间布局模式，谋划打造“2345”的雄安新区全域旅游空间布局体系：做大做强白洋淀旅游吸引核和雄安新城两大旅游核心吸引物；打造雄安新区旅游圈、环雄安新区旅游圈和京津冀旅游圈；依托雄安新区组团式布局，构建生态保护旅游融合发展区、新兴产业旅游融合发展区、公共广场旅游融合发展区和乡村建设旅游融合发展区等四大城市共享空间；建设旅游交通体验网、旅游公共服务网、智慧旅游服务网、旅游要素服务网和生态旅游治理网等五大旅游公共服务网络体系。

三、推动雄安新区旅游业发展的对策建议

（一）大力推进“旅游+”战略，全面推动产业融合发展

实施“旅游+”战略，推动雄安产业融合发展，释放雄安未来产业新动能。一是推进“旅游+农业”，大力发展乡村旅游，形成“一村一品、一镇一业”的发展格局，推动旅农一体化发展，推进农业转型升级，培育现代特色农业、观光休闲农业。二是推动“旅游+工业”，积极发展特色购物旅游，通过建设特色购物旅游基地，改造提升传统产业，加快有色金属、制鞋、羽绒等传统产业转型升级，优化提升雄安传统特色工业。三是立足新区“开放发展先行区”的城市定位和“发展高端高新产业”的重点任务要求，结合新区未来文化设施建设，大力推进旅游与研学、体育、科考、文创、演艺等产业融合发展，催化做大新区文化创意产业。四是加快转型升级，优先发展以旅游业为龙头的服务业。加快培育新兴产业，同时大力发展休闲旅游、健康养老、科技孵化、文化创意、电子医药等现代产业，培育催化高端旅游服务业。五是通过发展旅游优化新区服务环境，完善创新创业环境，吸引高新技术企业集聚，创新孵化高新技术产业。

（二）创新发展旅游新要素，全力发展旅游新兴业态

立足发展传统旅游六要素基础上，不断创新发展“商、养、学、闲、情、奇”等旅游新要素，丰富要素内涵，创新发展新区旅游新业态。一是全面提升旅游传统要素服务水平，构建完善的旅游基础要素服务体系，满足游客日常游览消费刚性需求。二是切实打造雄安高水平度假设施，建设高端休闲度假带，以文旅特色小镇打造现代度假小镇，结合雄安原生态特色，形成高端化、湖畔化、现代化原乡文化产品，推动建设雄安原乡文化高端休闲度假带。三是大力发展康养度假旅游，针对京津冀城市圈庞大的康养度假旅游需求，充分发挥雄安自然生态、地热温泉、康养文化等传统资源优势，打造集旅游、养生、养老、医疗、休闲、度假等功能于一体的康养旅游示范基地。四是立足文旅特色小镇核心灵魂，以国家4A级景区环境建设标准为要求打造最美特色小镇，强化小镇旅游功能，配套旅居一体化设施，推动旅游要素创新，全力吸引旅游新业态聚居发展，将雄安文旅特色小镇建设成为中国旅游新业态示范地。

（三）实施精品景区战略，打造雄安旅游多样化新业态产品

以“标准化、精细化、智慧化、特色化、品牌化”为导向，打造旅游服务质量过硬、充分满足境内外游客需求、在国内外有较强竞争力的雄安精品旅游景区，增加雄安新区旅游业的核心竞争力。一是深度整合雄安优质旅游资源，做大做强雄安新城和白洋淀国家公园两大龙头景区，引领雄安旅游业发展。二是精准对标高品质景区建设要求，完善宋辽地下长城、明月禅寺、容城三贤故里等景区服务配套设施，以“雄安质量”要求打造雄安服务，全力打造雄安精品旅游景区。三是积极创新运动健身类、休闲娱乐类、康体疗养类、夜游类、常态化节庆演艺活动等多样化新业态产品，打造雄安系列旅游精品项目，加强旅游商品研发力度，开发“雄安有礼”系列旅游商品，为游客提供丰富的景区旅游产品类型。四是以全域旅游观念为指引，加强景区内外整体风貌控制，优化景区发展空间，打造全域一体的雄安全域旅游目的地。

（四）加强金融支持力度，构建雄安旅游投融资体系

探索构建多元化投融资模式，有效推动雄安新区的旅游资源整合和发展，吸引社会资本参与新区旅游发展。一是立足中国雄安集团，整合新区主要旅游资源，组建雄安文旅发展集团，创新融资方式，吸引民间资本投入，推动雄安文旅发展集团上市。二是以政府引导、市场运作、金融支持方式，推动设立雄安新区文化旅游发展基金，加强文旅发展基金对文旅重点项目的支持力度。三是加大旅游项目招商引资，开展全域旅游全要素招商，设立雄安全域旅游项目孵化器。四是强化创新金融支持。整合优质国有旅游资产，通过资产证券化等形式开展融资和招商引资。以股份吸引各类资本进入旅游业，实现投资主体多元化，搭建大型旅游投融资平台，推动雄安新区旅游业做大做强。五是创新投融资模式，探索“PPP、BOT、TBP”等融资新方式，开展旅游项目特许经营权、景区门票收费权抵押等融资方式，推动民营资本积极参与雄安旅游投融资体系建设，支持雄安旅游企业在主板、中小板、创业板、新三板上市、挂牌。

（五）遵循市场规律，形成旅游经济发展综合机制

旅游是休闲消费市场发展的必然现象，发展旅游经济必须坚持政府推动与市场运作相结合的原则，立足政府正确引导，遵循市场经济规律，充分发挥市场机制的积极作用。雄安新区未来旅游发展要坚持遵循市场规律的指导作用：首先，旅游项目的开发要立足市场需求，以市场规律为准绳，以满足雄安居民和游客的旅居需要为本质要求，筛选打造优质旅游项目；其次，旅游发展要积极引导和发挥各类所有制旅游企业的积极性和创造性，推动各市场主体参与雄安全域优质旅游目的地建设，指导出台各类企业旅游发展政策红利，加大各级金融机构对民营企业的支持力度，鼓励各类企业参与雄安旅游发展，引导资金多元投入，形成“政府引导、社会参与、多元投入、市场运作”的旅游经济发展综合机制。

（六）完善旅游公共服务，搭建旅居共享公共服务体系

依托全域旅游发展理念，按照“旅游化、国际化、生态化、人性化、特色化、系统化”要求，统筹打造旅居共享的雄安公共服务体系。重点举措包括：构建“便捷乐享”旅游服务网，加快构建“中心城区—旅游城镇—旅游景区（点）—服务驿站”立体化旅游咨询集散服务体系，推动新区旅游标示体系建设，推进高速公路服务区拓展旅游功能，构建完善的以旅游厕所为代表的基础公共服务体系。创建“互联互通”智慧旅游服务网，建设雄安旅游大数据中心，搭建智慧旅游服务管理平台，推进新区智慧景区建设，将雄安打造成为具有国际化水平的智慧旅游城市。建立完善的自驾旅游服务体系，加快新区自驾车旅居车营地建设，配套住宿、餐饮、休闲、娱乐、健身、汽车保养与维护等综合服务功能。建立旅游安全保障体系，积极落实旅游安全责任机制，加强对旅游景区运营的安全风险评估，健全政府救助与商业救援相结合的旅游救援体系。依托快捷高效交通网，将雄安建设成为京津冀旅游交通的新枢纽，构建风景道及“快旅慢游”交通体系。

（七）推动体制机制创新，建立科学旅游公共管理体系

突破单设文旅局（委）的传统模式，在各职能部门中注重旅游相关工作，组建雄安新区文化旅游发展领导小组，探索新型地方文旅管理体制。大力推动依法治旅，建立依法治旅工作长效机制，根据雄安旅游发展实际情况，因地制宜制定《雄安新区旅游发展条例》、《雄安新区旅游管理条例》、《雄安新区旅游安全管理实施条例》、《白洋淀资源保护与旅游发展条例》等法规。按照打造“雄安质量”要求，制定雄安旅游相关技术标准、雄安规划建设管理技术规定等建设标准和技术规范，探索雄安新区特色旅游标准体系。全面实行负面清单管理，建立全新的旅游投资项目审批制度，提高行政服务效率。推动财税金融、土地管理、人才培养等领域的政策创新，推进土地管理制度改革，创新土地供应政策，以土地综合整治为平台，统筹区域环境整理，争取新区开展旅游用地综合改革试点，创新旅游土地供应政策，加强旅游用地保障，提高旅游用地使用率。通过管理体制机制的改革创新，将雄安新区打造成为旅游改革发展的试验田和创新发展的新高地。

（八）创新人才体系建设，构建科技人才创新支撑体系

创新旅游人才政策，制定更为便利的引才措施，率先建立旅游人才特区，推动旅游人才兼职和柔性人才计划。充分利用全国乃至全球各地的旅游研究专家资源，组建雄安新区旅游专家智库，在重大旅游项目建设、重要旅游政策决策等方面进行第三方专业评估，提高雄安新区旅游发展科学决策水平。面向旅游相关企业征集技术需求，引导旅游高等院校和科研单位围绕企业技术需求开展协同创新。建立产学研协同创新机制。加强与省外特别是京津地区研发机构的合作，支持在新区设立旅游科技创新中心。健全科技成果转化机制，加强知识产权运用和保护，构建知识产权创造、应用、保护体系，推动应用技术开发及成果的全面市场化、资本化。加强与知名高校的合作力度，成立雄安新区旅游研究院，强化智力支撑。

参考文献:

[1]河北雄安新区规划纲要[EB/OL].新华网，http:///www.xinhuanet.com/politics/2018-04/21/c_1122720132.htm.2018-4-21.

[2]窦群.雄安新区京津冀旅游协同发展的重大机遇[N].中国旅游报，2017-4-5(003).

[3]江势恒，王军.关于将雄安新区打造成中国特色现代化新区的思考——巴西利亚经验对雄安新区的借鉴[J].中国发展，2017，17（6）:47-48.



(稿件来源：《开放导报》2019年第2期；作者单位：南开大学旅游与服务学院)